Говорят, что он бескрайний
Севера в законе
В Министерстве регионального развития разрабатывается
законопроект, согласно которому в России будут выделены
территории Севера и Арктической зоны. По словам главы
Минрегионразвития Владимира Яковлева, документ может поступить
на рассмотрение Государственной думы до конца года.
Необходимость разработки законопроекта и его принятия министр
объясняет тем, что около 70% территории России считаются
северными, хотя природно-климатические и социально-
экономические условия на всем этом пространстве отнюдь не
однородны.
Действительно Крайним Севером стала чуть ли не вся страна, а
само понятие Российский Север остается неопределенным. В
законодательстве оно трактуется как "высокоширотная часть
территории России с суровыми природно-климатическими
условиями" без конкретного указания границ и перечня входящих
в нее районов. Поэтому задача разработчиков законопроекта о
районировании Севера и Арктики - на законодательном уровне
разобраться с вопросом, что же означает для России Арктика и
где пролегают ее истинные границы. Помимо этого существует и
проблема так называемых северных надбавок, которые ложатся
тяжелым грузом на федеральный и местный бюджеты. В
Минэкономразвития считают, что механизм распределения северных
субсидий надо изменить. Как сообщил директор Всероссийского
научно-координационного центра Минэкономразвития "Север"
Михаил Жуков, северные районные коэффициенты применяются в 13
регионах страны, не имеющих в своем составе ни районов
Крайнего Севера, ни приравненных к ним местностей. "Количество
регионов, отнесенных к северным, увеличивалось прямо
пропорционально количеству строек социализма. Чтобы привлечь
трудовые ресурсы, и вводились северные коэффициенты.
Впоследствии они распространялись не только на работников,
занятых на соответствующем производстве, но и на все население
территорий, где велось освоение и строились новые предприятия.
В результате такой политики Север распространялся все больше
на юг", - рассказывает Михаил Жуков. По его словам, "северные
надбавки съедают большой кусок бюджетного пирога. Причем
регионы, географически не относящиеся к Северу, получают
больше, чем северные территории". Федеральные выплаты по
северным льготам наиболее велики в регионах, не имеющих в
своем составе районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей. В 2002 году, например, этим регионам было
выплачено почти 55 млрд руб., в то время как жителям
местностей, приравненным к районам Крайнего Севера, - всего 34
млрд руб., а проживающим в северных и арктических регионах -
38 млрд. При этом доля выплат из федерального бюджета в
северных регионах составила в среднем 49%, в то время как в
регионах, не имеющих в своем составе районов Крайнего Севера,
- в среднем 83%!
Предполагается, что районированию подвергнется не только Север
и Арктика, но и вся Россия, поскольку Севером считается
значительная часть страны. Научными институтами уже
разработана методика районирования территории страны на шесть
зон по природно-климатическим условиям. Как пояснил директор
центра "Север", северными территориями, согласно общепринятой
мировой практике, являются территории, находящиеся в районе
60-го градуса. Все остальные территории следует рассматривать
с точки зрения природно-климатической "дискомфортности".
Критериев дискомфортности много: высокогорность, пустынность,
заболоченность, муссонность, сейсмичность.
Определение природно-климатических критериев районирования -
это только первый этап работы. По словам Жукова, "далее
следует выработать медико-биологические критерии, то есть
факторы дискомфортности должны быть установлены также и с
точки зрения функционирования человеческого организма в тех
или иных климатических условиях. А потом Министерство
здравоохранения и социального развития должно скорректировать
свою методику расчета минимальной потребительской корзины".
Исходя из величины этой корзины, должны регулироваться и
северные надбавки. Районирование позволит вычислить, насколько
легко или тяжело живется в каждом конкретном регионе. Сегодня
северные льготы получают жители 41 региона. И только 28 из них
действительно соответствуют статусу Крайнего Севера. В
результате районирования из списка "северных" может выпасть 13
регионов.
Особняком среди северных территорий стоит Арктика: практически
все регионы, входящие в Арктические зону, находятся в наиболее
дискомфортных условиях. Директор центра "Север" сказал: "Каким
бы образом мы ни провели границу Арктики, все равно это будут
экстремально северные территории с очень сложными
климатическими, социальными, экономическими условиями, природа
которых особенно уязвима. Поэтому тут важны не критерии
определения границ Арктики, а сам факт их определения".
Выделив границы своей Арктики, мы тем самым обязуемся отвечать
перед мировым сообществом в лице Арктического совета за эту
территорию. "Какие обязательства мы возьмем, насколько они
будут обременительны для нашей экономики, насколько мы сможем
активизировать привлечение инвестиций в Арктику - это уже
вопрос политической эффективности правительства", - подчеркнул
Михаил Жуков.
Важность роли Арктики с экономической и геополитической точек
зрения вполне осознают в высших эшелонах власти. Прошлой
осенью на встрече с российскими полярниками Владимир Путин
отметил значимую роль Арктики. "С точки зрения интересов
России в этом регионе мира вы знаете лучше, чем кто бы то ни
было, какие природные запасы там сконцентрированы". По мнению
президента, от развития Арктики "зависит наше экономическое и
политическое самочувствие". Путин выразил надежду, что "все
вложенные ресурсы - человеческие, материальные, которые
вкладывались еще с досоветских времен и в советское время,
все, что Россия вложила туда, не только не будет утраченным, а
будет хорошей базой для последующих шагов в нашей деятельности
в Арктике".
С осени 2004 года к России перешло председательство в
Арктическом совете, объединяющем восемь стран. Это не просто
почетная обязанность, а реальная возможность сосредоточить
деятельность Арктического совета на тех направлениях, которые
отвечают нашим государственным интересам.
