"о внесении изменений в фз "о порядке выезда из рф
и въезда в рф" и в фз "о правовом положении иностранных
граждан в рф" (о регулировании вопросов въезда в рф
иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об
уточнении
В середине января Госдума приняла в первом чтении поправки в
законы, касающиеся процедуры въезда и выезда иностранных
граждан и их правового положения в России. На подходе второе
чтение этого документа, который вызвал немалый общественный
интерес.
Паспорт законопроекта
Внесен председателем Комитета ГД по конституционному
законодательству и государственному строительству Владимиром
Плигиным.
Принят в первом чтении 12 января 2005 года.
Результат голосования: "за" - 353, "против" - 44, воздержалось
- 6 депутатов.
Из законопроекта
(к первому чтению)
19. В статье 26:
3) дополнить новыми пунктами 7-11 следующего содержания:
"7) заявили ходатайство о выдаче визы на въезд в РФ на срок
более трех месяцев и не представили сертификат или иной
документ установленной формы об отсутствии ВИЧ-инфекции, - до
представления такого сертификата или иного документа;
8) заключили брак с гражданином РФ, послуживший основанием для
получения визы, и этот брак расторгнут или признан судом
недействительным;
9) являются больными наркоманией либо страдают одним из
инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для
окружающих;
10) совершили действия явно неуважительного характера по
отношению к РФ, федеральным органам государственной власти РФ
или государственным символам РФ либо действия неуважительного
характера по отношению к исторически сложившимся
(существующим) и общепризнанным в РФ, культурным или
общественным ценностям, либо действия, причинившие
существенный материальный ущерб РФ, либо действия, нанесшие
или наносящие существенный ущерб международному престижу РФ,
либо иные неуважительные или недружественные действия в
отношении РФ (признанные таковыми Президентом РФ, Советом
Федерации ФС РФ, Государственной Думой ФС РФ или
Правительством РФ, либо если факт таких действий установлен
вступившим в законную силу решением (приговором) суда или
арбитражного суда;
11) в период своего предыдущего пребывания в РФ въехали на
территорию РФ с нарушением правил, установленных
законодательством РФ, либо находились на территории РФ
незаконно, либо уклонялись от выезда из РФ по истечении или в
случае сокращения срока пребывания (проживания) в РФ, или в
случае утраты либо прекращения законных оснований их
дальнейшего пребывания (проживания) в РФ, либо нарушили
установленные законодательством РФ правила выезда из РФ или
транзитного проезда через ее территорию".
20. В статье 27:
2) дополнить часть первую новыми пунктами 8-12 следующего
содержания:
"8) иностранный гражданин или лицо без гражданства выступают
за насильственное изменение основ конституционного строя РФ;
9) иностранный гражданин или лицо без гражданства финансируют,
планируют террористические (экстремистские) акты, оказывают
содействие в совершении таких актов или совершают их, а равно
иными действиями поддерживают террористическую
(экстремистскую) деятельность;
10) для получения визы въезда в РФ иностранный гражданин или
лицо без гражданства использовали подложные либо незаконно
полученные документы, либо документы, содержащие заведомо
ложные сведения, либо сообщили заведомо ложные сведения о себе
или о цели своего пребывания в РФ;
Из ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ
(к первому чтению)
Один из основных моментов, который решается подготовленным
законопроектом, - дальнейшая реализация принципа взаимности во
взаимоотношениях РФ с иностранными государствами,
применительно к условиям и правилам въезда граждан России в
иностранные государства, а иностранных граждан в Россию. Так,
по информации МИД РФ, в настоящее время целый ряд государств
(в том числе США и страны - члены ЕС) готовы выдавать
отдельным категориям российских граждан многократные визы
(сроком действия до 5 лет) в случае, если по отношению к их
собственным гражданам с учетом принципа взаимности российской
стороной будет применяться аналогичный подход. Эта же ситуация
возникает при заключении РФ соглашений о военно-техническом
сотрудничестве с иностранными государствами. Однако
действующим законодательством нашей страны выдача виз на срок
до 5 лет не предусмотрена. В этой связи законопроектом
предлагается увеличение - на основе взаимности (на период до 5
лет) - срока действия виз, выдаваемых иностранным гражданам-
военнослужащим (служебных виз) и срока действия обыкновенных
деловых и обыкновенных гуманитарных виз.
Вместе с тем законопроектом предлагается оперативно
отреагировать и на определенные неблагоприятные текущие
результаты при проведении международного обмена и организации
международных связей нашей страны. Такое же законодательное
закрепление принципа взаимности необходимо и для других
случаев регулирования отношений по въезду и выезду. Как
известно, в настоящее время некоторые страны (в дополнение к
традиционным правилам въезда на территорию государства,
общепринятым в мировой практике) установили новые
дополнительные и к тому же достаточно жесткие условия и
требования для въезда на их территории, в том числе и для
граждан России (в виде фиксации биометрических параметров в
основных документах, как условия получения визы,
дактилоскопического контроля при въезде и т.д.). Поскольку,
исходя из принципа взаимности, возможность установления таких
же дополнительных условий (требований) должна быть
предусмотрена законодательно, законопроектом предусматриваются
соответствующие изменения в статьи 24 и 25.1 Федерального
закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", согласно
которым полномочия на установление в подобных случаях
указанных дополнительных условий (требований) будут
предоставлены Правительству России. Дополнение, предлагаемое в
статью 26 в виде нового пункта 10, где изложенной нормой
предусматривается возможность отказа во въезде в РФ для лиц,
совершивших в отношении нашей страны, ее высших органов
государственной власти, государственных символов и
общественных ценностей явно неуважительные или недружественные
действия.
Из ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ГД
(к первому чтению)
Новыми подпунктами 8 и 9 части первой статьи 27 ФЗ (часть 20
статьи 1 проекта) устанавливается, что въезд в РФ иностранному
гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае,
если иностранный гражданин или лицо без гражданства выступают
за насильственное изменение основ конституционного строя РФ,
финансируют, планируют террористические (экстремистские) акты,
оказывают содействие в совершении таких актов или совершают
их, а равно иными действиями поддерживают террористическую
(экстремистскую) деятельность.
Из заключения Комитета ГД По конституционному законодательству
и государственному строительству
(к первому чтению)
Законопроект в целом направлен на дальнейшее законодательное
развитие и реализацию принципа взаимности во взаимоотношениях
РФ с иностранными государствами, - применительно к условиям и
правилам въезда граждан РФ в иностранные государства, а
иностранных граждан в Россию, а также уточняет условия и
порядок въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
и регулирует некоторые другие вопросы, касающиеся пребывания
указанных лиц в РФ и их выезда из России.
ТОЛЬКО ЦИФРА
Ежегодно Россию посещают 2,5-2,8 млн. иностранцев - граждан
так называемых "благополучных" стран, и количество тех, кто
хотел бы приехать к нам либо приобрести российское
гражданство, постоянно увеличивается.
КОММЕНТАРИЙ АВТОРА
Владимир Плигин, председатель Комитета ГД по конституционному
законодательству и государственному строительству
Действующим законодательством нашей страны выдача виз сроком
до 5 лет не предусмотрена, что является фактором, сдерживающим
развитие двусторонних деловых, гуманитарных и иных контактов.
В этой связи законопроектом предлагается увеличение на основе
взаимности на период до 5 лет срока действия обыкновенных
деловых и обыкновенных гуманитарных виз.
Как известно, в настоящее время некоторые страны в дополнение
к традиционным правилам въезда на территорию государства,
общепринятым в мировой практике, установили новые, иногда
вынужденные, достаточно жесткие условия и требования для
въезда на их территорию. В том числе и для граждан РФ, в
частности, в виде фиксации биометрических параметров в
основных документах как условия для получения визы и
дактилоскопического контроля при въезде. Поскольку - исходя из
принципа взаимности - возможность установления таких
дополнительных условий должна быть предусмотрена
законодательно, проектом предлагаются соответствующие
изменения. Законодательное оформление таких изменений позволит
не только реализовать принцип взаимности применительно к
соответствующим ситуациям при въезде иностранных граждан в
Россию, но и послужит укреплению международного престижа РФ.
Этим же целям служат дополнения, предлагаемые в статью 26 в
виде нового пункта 10, где предусматривается возможность
отказа во въезде в РФ для лиц, совершивших в отношении нашей
страны, ее высших органов государственной власти,
государственных символов и общественных ценностей явно
неуважительные или недружественные действия.
МНЕНИЕ ОБОЗРЕВАТЕЛЯ
Николай ЛАШКЕВИЧ
Наверняка некоторые несознательные граждане из ОВИРов и
всяческих пограничных служб, прочитав поправки в ст. 26,
дополняющие новыми пунктами порядок и условия въезда
иностранцев в Российскую Федерацию и выезда из нее, сегодня
довольно потирают руки. У них, разумеется, никаких вопросов к
новым поправкам нет. Но у людей здравомыслящих и
законопослушных вопросы возникают. Норма закона, как известно,
требует однозначного толкования, а тут вариантов море -
понимай, как хочешь...
Вот, скажем, не разрешен въезд в РФ больному или
инфицированному СПИДом, заявившему "ходатайство о выдаче
российской визы на срок более трех месяцев" (п. 7 ст. 26). А
на два месяца или один месяц, стало быть, можно? И вообще
довольно-таки странный способ мы выбираем для борьбы с этой
бедой, наивно полагая, что в Российском государстве именно
заморские гости половым путем распространяют данную болезнь.
Можно подумать, что они злонамеренно завезли ее к нам, а не мы
сами подхватили инфекцию за рубежом и благополучно привезли
домой. Давайте теперь у каждого, кто едет за границу,
требовать наличие искомой справочки. Врачи будут в восторге:
цена таких бумажек возрастет в разы. За рубежом, если в ответ
вздумают с нас спрашивать аналогичные документы, плохо нас
знают: мы предъявим им нужные справки в один момент - даже в
переводе на соответствующий язык.
Или теперь дадут иностранцу от ворот поворот, если он заключил
брак с гражданином РФ, послуживший "основанием для получения
визы, и этот брак расторгнут или признан судом
недействительным" (п. 8 ст. 26). Короче говоря, заключил
фиктивный брак, а потом по приезде в РФ подал на развод. А как
определить, был ли фиктивный брак или разошлись, так как нет
любви? Сколько времени нужно прожить в стране, чтобы суд
признал брак недействительным?
Въезд в РФ не разрешат и тем, кто "являются больными
наркоманией либо страдают одним из инфекционных заболеваний,
которые представляют опасность для окружающих" (п. 9 ст. 26).
Грипп, как известно, заболевание инфекционное и, кстати,
крайне опасное. Значит, и гриппозных тоже? Насчет наркоманов
есть предложение. Каждого иностранца при выдаче визы в
российских посольствах заставлять закатывать рукава, чтобы не
везли в нашу девственную от наркомании страну разную,
понимаешь, заразу! Наш им ответ Чемберлену на их всякие там
проверки биометрических данных! Кстати, пусть везут и справку
об отсутствии грибка. Тоже ведь зараза еще та. Без нее каждому
иностранцу в бассейн вход надо запретить, а то полстраны будет
чесаться - ведь сказано же в документе: "представляет
опасность для окружающих".
И последнее, о запрете на въезд совершившим "действия явно
неуважительного характера по отношению к РФ" (п. 10 ст. 26).
Как разъяснить несчастному кандидату на посещение нашей
страны, в чем граница между "явно неуважительного характера" и
просто "неуважительного"? Например, прости господи, показать
фигу консульскому работнику в ответ на его грубость - это что:
явно или неявно? А покритиковать нашу снежную грязь на улицах
норвежцу, живущему в северном Тронхейме, где снега на
городских площадях и проспектах и в помине нет, ибо его тут же
вывозят, теперь нельзя? Как-никак "действие" и явно ведь не
уважает...
Особенно будут "рады" законодательным нововведениям наши
иностранцы, то бишь соотечественники. В довесок к чрезмерно
жестким законам по приобретению ими российского гражданства,
когда в одну кучу свалили и граждан Сомали, и
соотечественников из стран СНГ и Балтии, теперь всех их
заставят запасаться справками, доказывать, что женился по
любви, что не наркоман и что очень даже явно уважает свою
бывшую Родину и никогда в жизни не наносил "существенный ущерб
ее международному имиджу". А уж как будут рады все те, кто
стоит на страже наших рубежей! Они-то понимают закон "в
нужном" направлении...
