Премьер-ликвидатор.
Министры не признаются Касьянову в избыточных полномочиях.
Министров это не спасет.
Елена КОРОП.
Премьер Михаил Касьянов подписал резолюцию на сводный материал
Минэкономразвития об избыточных и дублирующих функциях органов госвласти.
Касьянов назвал проявленный ведомством Германа Грефа подход к
административной реформе "формальным и легковесным". Авторы не удосужились
перепроверить данные министерств, комитетов и служб, которые отказались
признать за собой избыточные полномочия. В Белом доме говорят, что
противодействие министров не остановит реформу. Отъем функций начнется в
ближайшие месяцы.
Материалы Минэкономразвития поступили в правительство с опозданием в
месяц. Михаил Касьянов поручал представить предложения по "классификации
функций органов исполнительной власти" еще к 6 февраля. Аппарат
правительства разделил полномочия министерств на три типа:
правоустанавливающие, правоприменительные и функции оказания услуг и
управления госсобственностью. Ведомства должны были определить, какие из
осуществляемых ими функций дублируются, а какие вовсе не относятся к их
компетенции. В правительстве не испытывали иллюзий и понимали, что
предложенный аппаратом Белого дома план административной реформы широкой
поддержки среди министров не получит. Главное, что его одобрил президент.
Устранение избыточных функций государства (в этом основная задача
реформы) неизбежно приведет к устранению ненужных госорганов. А оставшиеся
не смогут совмещать, например, правоустанавливающую деятельность с
контролем и надзором. При нынешней структуре отраслевых министерств
совмещением функций грешат практически все госорганы. Министры решили, что
лучшее средство защиты - нападение, и стали требовать расширения своих
полномочий. Потребовалось, как говорят в правительстве, провести "серьезную
разъяснительную работу". Но и она не принесла особого результата.
Наличие избыточных и дублирующих функций признали очень немногие, и
функции эти оказались, прямо сказать, не первостепенной важности.
Министерство иностранных дел, например, согласилось отказаться от
регулирования порядка посещения воинских захоронений родственниками на
территории других стран. Минобразование признало избыточным свое участие в
изучении рынка труда. Минтруд готов лишиться права разрабатывать бюджеты
фонда государственной занятости (этот фонд был упразднен в 2001 году).
Государственный таможенный комитет сообщил, что дублирующие функции у него
есть, но указал номера постановлений правительства, которыми эти функции на
него возложены. Минприроды насчитало у себя 349 дублирующих функций, но
отказалось раскрыть их содержание. А Минпромнауки добросовестно перечислило
избыточные и дублирующие функции других министерств. Минэкономразвития
нашло у себя 53 избыточные функции. Оценку сбалансированности финансовых и
материальных потоков, регулирование финансовых и экономических
диспропорций, обеспечение единого экономического пространства
Минэкономразвития отнесло к "декларативным функциям". А прием иностранных
делегаций - к "не являющимся функцией по сути".
Основная масса ведомств заявила, что полномочий у них ровно столько,
сколько нужно. В том числе Минфин, который составляет бюджеты, осуществляет
страховой надзор и управляет госдолгом, и Минсельхоз, лидирующий по числу
контрольных функций.
Михаил Касьянов посоветовал Герману Грефу лично ознакомиться с
200-страничным докладом его подчиненных, который, помимо прочего, содержит
массу грамматических ошибок, и передал дальнейшую работу над
административной реформой под личный контроль руководителя аппарата
правительства Игоря Шувалова и министра юстиции Юрия Чайки.
Чтобы ускорить процесс, Касьянов поручил им действовать "поэтапно и
поведомственно". То есть не пытаться отреформировать скопом все 23
министерства, 6 госкомитетов и федеральные службы, которые заняли круговую
оборону, а расправляться с противником поодиночке, разбив ведомства на
небольшие группы. Премьер не собирается дожидаться 2004 года, на который
намечена полномасштабная реформа органов исполнительной власти, и планирует
провести экспериментальную настройку (как говорят в правительстве,
"обкатать реформу") уже этой весной. Рекомендаций в отношении объектов
эксперимента премьер пока не давал.
Среди вероятных кандидатов источники в правительстве называют
Госкомстат. Источники утверждают, что комитет провалил прошлогоднюю
перепись населения: итоги переписи до сих пор не представлены, эксперты
подвергают сомнению почти все официальные данные и говорят о массовой
фальсификации бюллетеней. "Будущее Госкомстата вызывает сомнение, - говорит
представитель правительства. - Не исключено, что часть его функций будет
передана Минэкономразвития, а для оказания отдельных видов статистических
услуг будет создано госпредприятие".
